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    特刊:2019年氣候變化與能源大事件回顧
    2019-01-22


    導語:

    回望2019年,澳洲的林火、非洲的強氣旋等極端天氣事件以及IPCC特別報告均揭示了全球面臨的氣候變化危機,聯合國秘書長、歐盟議會先后宣布進入“氣候緊急狀態”,瑞典少女Greta Thunberg發起的“星期五,為未來”罷課行動雖然在國內遭到諸多非議,但在全球范圍內掀起了每周五罷課/罷工運動,讓應對氣候變化的緊迫性與重要性進入了更廣泛公眾的視野。邁入2020年,全球應對氣候變化、消除貧困與實現可持續發展目標均進入了關鍵期。如何有效確保公正的轉型、彌合減排、適應與資金差距、促進國際合作是各國面臨的挑戰。


    我們梳理了2019年氣候變化相關大事件,與諸君共同回顧過去一年氣候科學的最新結論、社會各界對于迅速、有效且具有雄心的氣候行動的期待、以及現有的政策、融資以及技術進步的進展,期待各國在2020年制定并更新更有雄心的NDC目標,并通報2050長期低溫室氣體排放發展戰略,向經濟各部門釋放明確的長期去碳化的政策信號。


    一、全球平均溫升約1.1°C, “氣候緊急狀態(Climate Emergency)”成2019年年度詞匯


    2019年12月3日,世界氣象組織(WMO)發布“全球氣候狀況聲明”,指出2010年到2019年是有記錄以來最熱的十年,而2019年1月至10月期間,全球平均溫度較工業化前水平升高約1.1°C。如果任由溫室氣體繼續排放到大氣中,氣候變化將對生態環境系統、人類健康、糧食安全、人身與財產安全等方面帶來更嚴峻的威脅,并將導致人口被迫遷移,加劇區域沖突,危及全球金融穩定。過去一年中,亞馬遜雨林燃起數千起大火,澳洲林火綿延四個月仍未撲滅,反復遭受臺風蹂躪的菲律賓滿目瘡痍,美國在一個月內遭受逾500起龍卷風襲擊,中國也出現罕見的超長汛期和極端干旱。英國《牛津詞典》將“Climate Emergency”(“氣候緊急狀態”)列為2019年年度詞匯,表示與2018年相比,“氣候緊急狀態”一詞的使用增加了100倍。


    歐洲議會于2019年11月28日決議,宣布歐洲和全球進入氣候和環境緊急狀態(climate and environmental emergency),并提出歐盟委員會確保所有相關的立法和預算提案都應符合1.5℃長期溫控目標的要求。事實上,逾7000所高等教育機構、超過一萬一千名科學家、英國、愛爾蘭及全球的1000多個城市已相繼指出全球進入“氣候緊急”狀態,呼吁加速轉變能源轉型??茖W家警告稱,表示如果人類不從根本上、并永久性地改變其生活方式,將無法阻止發生“難以言喻的人間痛苦”。


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    圖片來源:紐約時報中文網


    二、IPCC兩份特別報告,首次針對陸地系統和海洋與冰凍圈進行評估


    2019年8-9月,政府間氣候變化專門委員會(IPCC)相繼發布兩份特別報告:《氣候變化與土地特別報告》和《氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報告》以及相關決策者摘要,指出在氣候變化加劇的情況下,海洋和土地正面臨沉重的壓力?!锻恋乩脠蟾妗分赋?,土地在氣候系統中起重要作用,只有減少包括土地和糧食在內所有領域的溫室氣體排放,才能將全球變暖溫度控制在2℃以下?!逗Q蠛捅鶅鋈蟾妗方沂境隽撕Q蠹捌錇槿祟愃峁┡c大氣是地球成為一個宜居星球的服務必要條件。本報告是IPCC首次將關注投向到海洋領域。報告傳達了海洋科學家和民間組織多年來一直表達的信息:本來就處于從過度捕撈到污染等重重壓力之下的海洋,由于受到氣候變化的威脅正開始顯示崩潰的跡象,以及人類因此而面臨危機的程度。具體而言,如果碳排放繼續快速增長,在各地的小型冰川將在2100年減少80%;在20世紀全球的海平面平均上升了15厘米;海洋的這些變化影響著魚的種群,依賴于魚群的社區,面臨著食品和營養方面的安全問題。需要漁業管理方面的新政策和海洋保護區來幫助人們應對這個問題。盡管IPCC所描繪的情況無可否認地令人沮喪,但現在有一些措施來增強海洋的復原力,而各國政府則需要盡快采取強有力的行動來落實這些措施。報告強調了及時的、有雄心的、協調的行動的緊迫性,從而來應對在海洋和冰凍圈中的廣泛的和持續的的變化所需要。



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    IPCC會議現場

    圖片來源:IISD 


    三、馬德里氣候大會落下帷幕,各國未能就《巴黎協定》市場機制實施細則等問題達成一致

     

    2019年12月2-15日,《聯合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會(COP25)于西班牙馬德里召開。本次大會由智利主辦,旨在完善《巴黎協定》實施細則,確?!秴f定》得到不折不扣的落實。經過漫長而艱難的加時談判,本次COP25成為25年來最長的一屆氣候大會,但各締約方仍未就市場機制的實施細則方面達成一致,在增強氣候雄心與氣候資金等關鍵問題上也缺乏共識。

     

    2020年將是全球氣候行動的新里程碑。根據《協定》要求,各締約方需要在2020年遞交更具有雄心的NDC,《協定》還邀請各締約方在2020年公布到本世紀中期的長期溫室氣體低排放發展戰略。在這一過程中,《協定》各締約方需要充分尊重科學研究所揭示的緊迫性,聽取氣候脆弱性群體和原住民的呼聲,最大程度地展現包容性和雄心。


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    COP25/CMP15/CMA2正式閉幕

    圖片來源:創綠研究院


    四、歐盟進入“氣候與環境緊急狀態”后公布《綠色新政》,力求2050年實現碳中和

     

    繼歐洲議會于2019年11月28日宣布歐洲和全球進入氣候和環境緊急狀態(climate and environmental emergency),歐盟委員會隨后于12月11日發布《歐盟綠色新政》(European Green Deal),旨在應對氣候變化、生物多樣性喪失、森林和海洋遭到污染和破壞等挑戰,計劃將歐盟轉變為公平、繁榮的資源節約型現代化經濟體,提出歐盟要在2050年實現碳中和,使歐洲成為“世界上首個實現碳中和大陸”。歐盟“碳中和”目標得到了除波蘭外所有歐盟成員國的支持,歐洲委員會也計劃于2020年3月前提出首部歐洲《氣候法》,以法律形式確立碳中和目標,確保歐盟所有政策部門均能助力該目標的落實。


    《綠色新政》為歐洲清潔轉型提供了路線圖,概述了轉型所需的投融資工具,并對如何確保公正的包容性轉型作出說明。歐洲委員會將與歐盟各成員國保持緊密合作,力求保證與綠色新政相關的立法和政策得到有效執行,不讓任何一個人掉隊。歐盟也計劃將于2020年年中提交更新的國家自主貢獻(NDC),并計劃在未來十年內投入1萬億歐元,推動可持續的投資,應對氣候變化。


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    歐盟委員會主席馮德萊恩就《綠色新政》發表講話

    圖片來源:衛報


    五、德國承諾到2050年實現碳中和,首次立法確定2030年減排目標


    2019年11月15日,德國聯邦議院通過《氣候保護法》,首次以法律形式確定德國中長期溫室氣體減排目標,提出在2030年時實現溫室氣體排放總量較1990年水平減少55%,到2050年時應實現溫室氣體凈零排放,并要求聯邦政府部門在2030年率先實現公務領域溫室氣體的凈零排放。根據該法律規定,各領域的碳排放數據每年將由德國環境局測定,并由獨立專家委員會進行評估。


    該立法是德國議會于2019年9月所出臺的“2030年氣候保護一攬子計劃”的一部分。該計劃還包括氣候行動方案2030。根據該行動方案,德國將采取一系列舉措實現2030年減排目標,包括在交通和建筑領域實施二氧化碳排放定價、鼓勵建筑節能改造、支持相關科學研究等。德國原計劃在2020年前將溫室氣體排放較1990年減少40%。然而,由于人口增長、經濟增長、移民壓力以及交通業減排收效甚微等因素,目前德國政府已聲明無法達成其2020年減排目標?!皻夂虮Wo計劃2030”和《氣候保護法》有望成為新的節點,以彌合減排差距。德國財政部長認為該氣候保護計劃要求德國不斷評估行動進展,因此將使德國更容易落實2030氣候目標,也能夠為德國遏止氣候變化“帶來更多機遇”。


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    德國總理默克爾與各方代表對新的氣候保護法投票

    圖片來源:紐約時報


    六、中國生態環境部公布配額分配方案草案,全國碳市場預計于“十四五”期間實現平穩運行

     

    2019年9月,中國生態環境部公布了《2019年發電行業重點排放單位(含自備電廠、熱電聯產)二氧化碳排放配額分配實施方案(試算版)》,提出兩套針對發電行業的碳排放配額分配方案草案,并組織全國各?。▍^)發電行業重點排放單位開展了一系列配額試算活動,以檢驗試算方案中基準線劃分和基準值設定的合理性與可操作性,為即將正式啟動的全國碳排放權交易體系的平穩運行奠定基礎。

     

    此前,生態環境部已于2019年3月印發了《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見稿)》,為全國碳市場建設和運行提供了政策基礎和立法保障,也向社會釋放了積極的信號。生態環境部副部長趙英民指出,截至2019年10月底,中國7個碳排放交易試點地區的碳排放配額成交量達到3.47億噸二氧化碳當量,通過市場手段控制溫室氣體排放的效果初步顯現。根據生態環境部相關安排,中國預計在“十四五”期間基本建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳市場,實現全國碳市場的平穩運行。


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    圖片來源:推特@CarbonBrief


    七、28個國家承諾為綠色氣候基金提供97億美元氣候融資,共同應對氣候變化

     

    2019年10月,28個國家于在法國巴黎召開的綠色氣候基金(GCF)增資會議(GCF’s First Replenishment)中承諾向綠色氣候基金提供97億美元新的氣候資金,用于支持發展中國家應對氣候變化,其中丹麥、法國、德國、印尼、韓國和英國等14個國家承諾將在2014年資金承諾的基礎上增加至少一倍出資金額。。

     

    這一新承諾的出資金額超過了GCF在2014年的融資水平。然而,目前距離發達國家到2020年每年動員1000億美元的承諾仍有較大差距。此外,發達國家尚未確定《協定》下新的氣候資金的目標、時間表與路線圖。發達國家仍需加快行動步伐,以透明、可預見、基于公共資金的方式,向發展中國家提供充足、持續、及時的支持。


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    綠色氣候基金執行董事Yannick Glemarec

    圖片來源:GCF 


    八、歐洲投資銀行對化石能源項目說“不”,承諾2021年底終止對化石能源項目融資


    2019年11月15日,歐洲投資銀行(EIB)宣布將啟動一項“宏偉的新氣候戰略和能源貸款政策”,表示將從2021年底起終止對化石燃料能源項目進行投融資,成為全球首個退出化石燃料的開發性金融機構。EIB表示,全球能源行業碳排放達到歷史新高,銀行業亟需采取緊急行動以應對氣候危機,承諾自2020年底開始,歐洲投資銀行集團的所有投融資活動將與《巴黎協定》的目標保持一致,確保實現公正的轉型。未來的投融資將致力于加速清潔能源創新、能源效率和可再生能源的發展。預計于2025年起,EIB在氣候行動和環境可持續方面的投融資比例將達到50%。根據EIB這項新的政策,未來能源項目如計劃申請EIB貸款,需證明其生產每千瓦時能源所排放的二氧化碳不超過250克。業內人士預計EIB的新融資標準意味著天然氣項目貸款將非常困難,那么以天然氣作為未來業務重心的企業將面臨戰略性挑戰。


    此外,51個國家的財政部長于2019年COP25大會第二周通過“財政部長氣候行動聯盟”(Coalition of Finance Minister for Climate Action)圣地亞哥行動計劃,承諾應對氣候變化,旨在推動更強有力的氣候行動,幫助各國調動和調整實施NDC所需要的資金,并在聯盟成員國經濟計劃制定過程中納入氣候風險和脆弱性等因素。


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    圖片來源: EPA,NICOLAS BOUVY


    九、全球可再生能源裝機容量超全球三分之一,產能投資連續五年超過2500億美元


    可再生能用機構REN21發布《2019年全球可再生能源現狀報告》指出,全球可再生能源裝機容量已增長至全球總裝機容量三分之一以上,其中光伏發電新增裝機約100GW,占可再生能源新增裝機的55%,2018年光伏總裝容量也達到了505GW,較十年前水平增長了近35倍,成為全球增長最快的能源技術??稍偕茉吹目焖僭鲩L有賴于持續大規模的可再生能源投資。根據聯合國環境署、法蘭克福財經管理大學以及彭博新能源財經共同發布的《全球2019可再生能源投資全球趨勢報告2019》,盡管太陽能和風能項目的資本成本持續下降,2018年全球可再生能源產能投資仍然高達2729億美元,產能投資連續九年超過2000億美元,并連續五年超過2500億美元,投資額超出全球煤炭和天然氣發電能力投資總和兩倍。上述報告指出,2010-2019年間,全球可再生能源發電量增長約四倍,從414GW上升至約1650GW。2018年,可再生能源在全球發電量中所占份額達到12.9%,為全球電力部門節約了約20億噸二氧化碳排放,占當年全球電力部門排放量約七分之一。


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    2018年可再生能源在全球發電裝機總量占比達33%

    圖片來源:REN21報告


    十、“星期五,為未來”獲聯合國地球衛士獎,全球青年及支持者們呼吁立即采取氣候行動


    在2019年紐約聯合國氣候峰會召開前夕,“星期五,為未來”行動獲得聯合國地球衛士獎“激勵與行動”類別獎項,這一席卷全球的由青年人發起,社會各界響應的運動憑其為推動全球氣候行動所付出的努力而受到肯定。2019年3月15日,來自全球120多個國家的逾160萬名青年人共同發起“全球氣候罷課”(Global Climate Strike)行動,響應瑞典少女Greta Thunberg所發起的“星期五為未來”(Fridays for Future)行動,呼吁各國政府立即采取更具雄心的氣候行動,確保落實《巴黎協定》。此后的每個周五,世界各地均有學生及各界人士走上街頭,發起定期游行,要求各國承認氣候變化的真實性和嚴峻性,并采取緊急措施。盡管以“罷課”作為呼吁氣候行動的行為遭到了一小撮成年人的非議和指控,但“星期五為未來”行動仍獲得了大量支持。學生們表示,罷課本身并非行動的動機,這項行動也并不是僅僅為了宣泄不滿情緒,而是通過抗議的形式,要求各國立刻將早已作出的承諾轉化為明確的氣候行動。聯合國環境署表示,青年人的挺身而出正提醒全球,今日的選擇將對未來產生影響,所有人都應盡一切努力應對氣候緊急情況。


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    圖片來源:Citynow


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