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    氣候變化和沖突:是主次顛倒還是新因素導致緊張局勢和不平等?
    2020-02-29

    引言

     

    2015年12月召開的第21次《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議正式通過了《巴黎協定》,表明我們為減輕氣候變化帶來的負面影響而做出的努力將迎來新的曙光。從很多方面講,《巴黎協定》的通過表明與氣候變化相關的政策已從狹隘的關注環境轉而關注世界新秩序,經濟、社會和文化領域都開始向低碳發展轉變。

     

    196個國家全部倡議發展以非化石燃料為主導的經濟,這顯然表明,氣候變化不僅對經濟繁榮構成了威脅,而且威脅著可持續發展的基礎?!栋屠鑵f定》充分表明,如果各國遵循原有的發展路線,無限使用化石燃料,把它們當作推動發展的主要動力,那么將面臨嚴重的經濟風險。同樣,《巴黎協定》也為未來的經濟繁榮指明了新的道路,各國可以通過更好地供應能源,設計建設適合低碳發展的基礎設施。不過,由于機會窗口還沒有完全敞開,以非化石燃料為主導的經濟發展的規模和速度仍然有限。

     

    《巴黎協定》對于處在發展邊緣的人群來說意味著什么?它是否會加劇日益增長的不平等現象?是否會出現新的機會?新協定是否會引進更加平等的方式使人們獲得能源和水資源供應?脆弱群體是否能夠從新產生的投資流量獲益?或者,財政方面以及其他氣候變化應對措施是否會給依賴資源的社區制造新的沖突?

     

    經濟增長勢必會制造贏家也會產生輸家,而由于可能出現剝奪權能、脆弱性和剝奪公民權利的因素,緊張局勢會驟然升溫。在非洲,人們的生計和收入都嚴重依靠初級產品,但是卻大量消耗水、土地和森林等資源,在這樣的地方沖突更加明顯。氣候變化和沖突之間的關聯經常伴隨著自然資源的減少,但很難證實這就是造成社會群體之間沖突的主要原因??傊?,氣候變化和沖突之間沒有直接的關系。

     

    氣候變化通常只被視為造成地區持久沖突的額外因素,達爾富爾就是屬于這樣的情況。確實,我們還必須更深入研究并探索新的途徑,為確定氣候變化和沖突之間的關聯提供幫助,同時也需要更多的經驗來衡量自然資源管理、氣候變化和沖突之間的關系。

     

    本文提出了三個相互關聯的觀點。第一,氣候變化威脅著人的安全,帶來多重脆弱性,加劇現在社會關系的緊張。第二,氣候變化制造了剝奪權能的新形式,超出了依賴資源的社區的承受范圍,引發了新形式的沖突。第三,氣候變化使我們意識到要盡快找到合適的應對方案,能應對氣候變化的程度和速度。同時,氣候變化還侵蝕了曾經是環境資產的主要管理者的傳統機構的權力。因此,本土機構推動變革和管理不斷變化的環境和社會需求的能力受到了嚴重削減。

     

    氣候變化和沖突之間有關聯嗎?

     

    《牛津詞典》把“沖突”定義為曠日持久的“爭論”或“爭吵”。就依賴資源的社區而言,不同社會群體經常發生這樣的沖突??v觀歷史,依賴資源的社區之間經常會發生合作和沖突,比如定棲的農民和移徙放牧的牧民之間,特別是當他們爭奪稀缺資源的時候更容易發生沖突。

     

    無論是來自肯尼亞北部圖爾卡納的畜牧者向東非埃塞俄比亞南部地區的移徙,還是薩赫勒地區的毛里塔尼亞牧民和塞內加爾畜牧者之間的沖突,凡與自然資源相關的沖突,其增長、形態、誘因和激烈程度都有可能隨著氣候變化而變化,但沖突的根源從本質上來說是不變的。土地所有權和自然資源的獲得及管理一直是沖突產生的誘因,而近期氣候變化也加劇了這個誘因。

     

    確實,與資源短缺有關的沖突起源于土地系統、移徙放牧路徑受侵犯、放牧區復原、新型耕作和生產方式等引發的各種爭論。

     

    與土地短缺有關的結構性問題經常使沖突惡化,以私營農產企業為例,他們對于土地所有權的規定有自己的解釋,但很容易被視為侵犯土地權利。諸如非洲之角和薩赫勒等脆弱、高壓的地區總是沖突的第一受害者,因為這些地區除了氣候變化的因素外,還伴有種族、社會和文化等暗流,這些因素夾雜在一起增加了沖突的風險。

     

    由于移徙和種族斗爭等多種衍生因素的共同作用,氣候變化會加劇人類對自然資源的爭奪,導致人們流離失所,喪失謀生能力。若一個國家無法調解私人和公共產權制度,那么共同財產管理就會相對薄弱,常常致使人們對國家公平管理資源分配的能力缺乏信心。

     

    暴力沖突可能表明國家內部爭端機制不完善,權力下放不合理,糧食系統功能失調,以及土地政策不透明,導致政府無法預料和管理潛在沖突。

     

    從人的安全角度來看,氣候變化會削弱經濟增長,降低脆弱社區的應對能力,從而長期遭受貧困、脆弱性和損失的困擾。極端天氣事件、海平面升高、生態系統退化和河流流域干涸會擴大沖突的風險。但是,氣候變化的不利影響通常會與其他復雜的社會和生態脆弱性等“威脅乘數”相結合,從而氣候變化作為罪魁禍首的效應會被放大。盡管沖突的地理特征還沒有完全改變,但毫無疑問,氣候變化的嚴重影響已經削弱了社區為應對沖突實施適應策略的能力。由于策略實施能力減弱并逐漸失效,本土知識喪失,社會不和諧現象可能升級為曠日持久的沖突。

     

    氣候變化:造成新型的剝奪權能和社會緊張

     

    氣候變化不僅會增加傳統形式的沖突,而且會剝奪相關社區的權能,引發更深層的沖突?,F有的氣候應對策略一度被稱贊為適應或緩和氣候變化影響的好機遇,但對依賴自然資源的社區而言,這些應對策略還是會帶來一定的副作用。

     

    氣候融資仍然是一個敏感問題。向一個社區提供資源而不向另一社區提供,會導致當地及周邊地區的社會緊張。確實,無論是與氣候融資、生物燃料相關,還是與“降排+”機制有關,現有的氣候應對策略都會在社區之間會制造新的不平等,各個社區認為自身權利受到了侵犯,因此引發沖突?;A設施脆弱的社區可能遭受財產剝奪,被迫采取新的謀生手段,因此逐漸喪失生計的可持續性。經濟文化受損9的社區可能感受到權能被剝奪并被疏遠,與公共管理當局和統治階層的精英相比這種感覺尤其強烈,這時就會產生真正的損失和損害。

     

    從本質上講,如果使用社會指標和價值體系衡量損失的大小,那么社區對損失的感知可能會加劇。我們關注的焦點不在于損失和損害是否會威脅到人的安全和文化,而是在于生態系統服務的估值。的確,如果不能合理評估生態系統服務的價值,不僅影響到我們創造服務,削弱我們管理使用和獲得服務的新方式,而且會限制我們依靠感知價值來保護生態系統服務的潛力。

     

    “降排+”機制正逐漸被廣泛認為是可以保護森林和通過碳固存增加碳儲量及碳匯潛力的機制。另一方面,“降排+”也會剝奪依賴森林的社區的權能,他們很可能失去安全感,失去森林權并逐漸喪失決策權,而替代收入來源也十分有限。從事森林管理相關工作的婦女的收入嚴重下降,她們失去推動經濟發展的關鍵角色。于是,在林業等高商品化和高價值的領域,出現了新的“贏家”和“輸家”。

     

     “勝任其職”機構的缺失和社會緊張的加劇

     

    氣候變化是可能加劇沖突、產生新威脅的一種現象,同時也說明了當前的機構無法有效控制沖突規模、降低沖突嚴重性的現狀。

     

    在通過緩解脆弱性和實施激勵措施來增強應對能力方面,地方機構發揮著舉足輕重的作用。他們是進行自然資源和應對策略(比如適應和緩和)可持續管理的不可或缺的機構。

     

    一直以來,利用和監管資源都是地方機構的權力,11而防止和解決沖突則由傳統權力部門負責。然而,鑒于氣候變化的嚴重性和新治理機制的出臺,地方機構失去了通過正式或非正式仲裁機制保護社區的權力。12當前的地方機構必須經過革新,才能有效管理與氣候相關的沖突。誠然,正如克勞迪婭?帕爾-沃斯托 (Pahl-Wostl)所說,氣候變化和多變性映射了當前環境資源機構的“脆弱性”。

     

    在執行氣候應對策略時,機構同時扮演著軟件和硬件的角色。不能勝任的機構既無法預料與氣候相關的沖突,只能充當沖突的旁觀者,還會放大社區間基于權力、性別、等級以及權利分配的不對稱關系,而權利的分配能夠促進也能夠顛覆權力分配。激勵和資源的分配可能埋下剝奪權能和產生沖突的隱患,削弱制度化氣候框架所依賴的治理機制;同時,傳統機構的信譽喪失會彰顯國家的功能失調,表明其無能應對環境可持續性問題,面對復雜的變化束手無策。

     

    本文說明了氣候變化不是引發沖突的首要原因或推動因素,但氣候變化卻總與一系列潛在的緊張因素夾雜在一起,從而促使沖突加劇。

     

    本文還指出,當前存在的幾種沖突不一定是地方性的沖突,這些沖突都不能只歸因于氣候變化。人的安全的基礎日益遭到威脅,尤其是在經濟蕭條和脆弱的國家。然而,需要指出的是,一些應對氣候變化的方法可能會剝奪社區的權能,引發新的沖突。

     

    傳統機構的權能被削弱,其干預沖突的能力也遭到了“掠奪性”國家的剝奪,表明新形式的權能剝奪更為嚴重。毫無疑問,氣候變化特別是《巴黎協定》的通過將帶來新的投資流。不過,我們將需要一段時間創造平等的競爭環境,以確保新的投資不會造成新的不平等現象。

     

    氣候變化繼續考驗著我們的知識儲備、治理機制和應對策略。但是,通過暴力事件看氣候變化的影響,可以縱覽社會、文化和經濟變化的復雜性。這一獨特的視角降低了單純從人的安全的角度去解決沖突的可能性,反而可以促使我們考慮利用其他多種相關方式,解決原有的自然資源管理問題。




    本文轉載于聯合國

    鏈接:https://www.un.org/zh/chronicle/article/20897

    封面圖片來源于聯合國教科文組織


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